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发改委:输配电价变革前后,天下市场化买卖电量升至1万亿千瓦时,比重进步到25%

国度开展变革委于2017年11月7日(周二)上午9:30,在中配楼三层大集会室召开新闻公布会,介绍本钱监审和观察有关状况。有关卖力同道列席公布会,并答复记者发问。

 

谈及当局在本钱监审方面获得的结果,国度发改委代价司副司长丁杰昔日回应,在输配电范畴,2015年以来,发改委连续展开电网企业的输配电本钱监审,完成了各关键全掩盖。这项事情是初次在天下范畴内构造的,对超大型天然把持关键展开的订价本钱监审,共核减与输配电不相干、分歧理的用度约1200亿,均匀核减的比例达14.5%。输配电价变革前后,天下电力市场化买卖的电量从2014年的3000亿千瓦时进步到2017年约1万亿千瓦时,市场化的电量比重从7%进步到25%。

孟玮:

列位记者冤家:

各人上午好!接待到场国度发改委专题新闻公布会。明天公布会的主题是“本钱监审和本钱观察”。各人都很体贴代价变革,假如存眷我委“两微一端”的冤家大概会发明,近来一段工夫,九游会app登陆对十八大以来代价变革获得的停顿和结果举行了片面总结,构成了一系列宣传报道。此中,当局订定代价本钱监审和农产品本钱观察作为代价变革的紧张构成局部,渐渐从代价变革的背景走向前台。

为了便于社会各方面实时理解这两个范畴的最新停顿,明天十分开心地约请到了我的同事,代价司副司长丁杰密斯、代价司副巡视员程行云老师列席公布会,向各人介绍有关状况,并答复各人体贴的题目。上面,我先扼要介绍一些根本状况。

 

当局订定代价本钱监审和农产品本钱观察都是当局代价主管部分的底子性事情。当局订定代价本钱监审,是对归入当局办理范畴的商品和办事,订价构造经过考核谋划者本钱,审定订价本钱的举动,是当局订定和调解代价的紧张步伐。比年来,国度发改委增强以天然把持关键为重点的本钱监审,为推进和深化重点范畴代价机制变革发扬了紧张作用。据统计,2013-2016年国度发改委以及地方代价主管部分累计展开本钱监审项目近24000个,掩盖电力、自然气、都会供水、教诲、有线数字电视、旅游景点、出租车等把持行业和紧张公用奇迹、公益性办事等20多个行业,核减不该计入订价本钱的用度约8000亿元。

 

农产品本钱观察,是国度发改委构造各级代价主管部分对农产品消费谋划本钱、收益及相干经济目标举行观察的行政运动。这是天下列国当局广泛展开的一项农业观察事情,目标是掌握农业消费谋划效益变革状况,为国度迷信订定相干政策提供紧张支持,为社会大众展开农业研讨、举行消费谋划决议计划提供根据。

 

2015年,中共中间、国务院印发《关于推进代价机制变革的多少意见》,明白要求,要进一步增强当局订定代价本钱监审和农产品本钱观察事情,提拔当局订定代价的迷信性、公平性和通明度,掩护消耗者和谋划者的正当权柄。为贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设,往年,我委修订了《农产品本钱观察办理措施》。近期,在深化研讨和征求各方意见底子上,又修订了《当局订定代价本钱监审措施》,明天正式对外公布。

 

我就先介绍这些。上面,请丁杰副司长介绍《当局订定代价本钱监审措施》有关状况。

 

丁杰:

列位媒体冤家,各人上午好。十分开心明天在这里和各人晤面。起首非常感激各人临时以来对代价事情的体贴和支持,为进一步增强本钱监审事情,方才孟玮副主任曾经说了,克日我委修订了《当局订定代价本钱监审措施》,为了让更多人理解《措施》,在此我将有关状况向各人作一个介绍。

 

前段工夫我委公布了一个紧张的文件,便是《关于进一步增强把持行业代价羁系的意见》,在《意见》中提出,到2020年,网络型天然把持关键和紧张公用奇迹、公益性办事行业订价措施、本钱监审措施根本完成全掩盖,迷信标准通明的把持行业当局订价制度根本创建,以展开本钱监审、标准订价步伐,推进信息公然为抓手,标准当局和企业代价举动。

 

我委之以是修订这个措施,次要是深化贯彻落实党的十九大精力、中发28号文件以及上述文件要求,顺应新情势下进一步增强把持行业等代价羁系的必要,修订后的措施愈加注意增强把持行业羁系,标准本钱监审举动,可以说是本钱监审最中心、最紧张的制度,标记着当局本钱羁系进入迷信羁系、制度羁系的新阶段,必将对健全当局订价规矩、提拔当局订定代价的迷信性、透彻度发扬紧张作用。

 

为了协助各人了解,在这里我扼要回忆一下本钱监审的进程。应该说本世纪初本钱监审照旧一个复活事物,2002年年末,原国度计委以25命令订定出台了《紧张商品和办事本钱监审暂行措施》,第一次在代价办理中提出了本钱监审的观点。颠末三年左右的理论,2006年头,发改委以42命令公布了《当局订定代价本钱监审措施》,明白了本钱监审的范畴和主体,一致了监审的准绳、办法和步伐,推进本钱监审向前迈了一步,今后我国的本钱监审从无到有,从点到面,渐渐深化展开。随着代价机制变革不停向纵深推进,顺应新情势下增强把持行业羁系的新要求,上述措施还存在一些必要美满的地方,好比本钱监审主体责任不敷明了,监审步伐不敷明白,操纵性也不敷强。别的,比年来各地在事情理论中也探究积聚了不少好的履历和乐成做法,必要总结提炼,构成制度加以推行。

 

正是由于这些缘故原由,往年我委对2006年版的《措施》次要在以下八个方面做了修订,也可以了解为新修订的措施有以下八个亮点。一是明白本钱监审是当局订定代价的紧张步伐,凡有订价权限的订价构造,包罗代价主管部分、有订价权的有关部分和经受权的市县人民当局,依法订定和调解商品和办事代价前,均应依照本《措施》划定展开本钱监审。二是明白本钱监审项目实验目次办理,分外夸大天然把持关键该当参加本钱监审目次,未经本钱监审的不得订定代价。三是严厉订价本钱的考核,明白当局订价本钱的组成、审定办法和尺度,以及不克不及进入订价本钱的用度付出等,增强对企业的本钱束缚和鼓励,增加当局自在裁量权。四是美满本钱监审步伐,促进本钱监审事情愈加标准化。五是发扬第三方作用,明白订价构造可以经过当局购置办事等方法,委托和延聘专业机谈判职员到场本钱监审,进步本钱监审服从。六是提出渐渐推进本钱信息公然制度,自动承受社会监视。七是创建本钱监审档案办理制度,完成本钱监审材料可盘问、可追溯。八是实验谋划者丢失的信惩戒机制,将谋划者不良信誉记载归入天下信誉信息共享平台,实行丢失的信团结惩戒。

 

经过修订《措施》,进一步明白本钱监审的职能定位,明白展开本钱监审的准绳、办法、步伐、考核尺度和执法责任,有利于标准本钱监审举动,使本钱监审事情在法制化的框架下举行,确保本钱监审更客观、公平、通明,为当局迷信订价奠基坚固的底子。

我就介绍到这儿。

 

孟玮:

谢谢丁司长。上面开端请记者发问,请记者发问前转达本人所代表的媒体。开端发问。

 

央视财经记者:

我这个题目提给丁杰司长,九游会app登陆晓得本钱监审这个词近来呈现的频次越来越多,尤其是在把持范畴,怎样评价当局在本钱监审方面获得的结果,有哪些新办法?

 

丁杰:

谢谢您对本钱监审事情的体贴。应该说比年来当局的本钱监审获得了明显结果。这个结果我想用20个字来归纳综合:从浅到深、从粗到细、片面发力、多点打破、纵深推进。在中间层面,电力、自然气、铁路等紧张天然把持范畴片面展开了本钱监审,也便是说将这些把持行业的本钱归入了当局羁系的范畴,完成了从无到有的打破。在输配电范畴,是从省级电网到地区电网,再到跨省跨区输电的各个关键,对电网企业的输配电本钱监审完成了全掩盖,这件事的确黑白常不容易的。自然气管道、铁路运输范畴,也是初次在天下范畴内实行了全行业的本钱监审,这项事情是往年做的,上半年是自然气,铁路是分两拨,由于这个事变十分庞大,以是先在三个地区搞了试点,下半年又片面放开。地方层面,次要因此紧张公用奇迹和公益性办事行业为重点,鼎力推进本钱监审。

 

办法用三句话来归纳综合:第一句话,立端正、建机制,构建本钱监审制度框架。第二句话,挤水分、减本钱,助力把持行业代价变革。第三句话,强监视、促公然,无效提拔订价本钱羁系公信力。

 

第一句话,“立端正、建机制”,经过创建机制明了订价步伐,强化本钱束缚,推进公然通明,优化羁系,在这几个方面不停美满。起首印发了《国度发改委关于增强当局订价本钱监审事情的意见》,这个《意见》明白了以后和以后一段时期本钱监审的总体要求和目的义务,提出了到2020年景本监审的制度规矩健全美满,方法办法迷信公道,重点范畴片面掩盖,本钱公然标准有序。其次,修订的本钱监审措施,将本钱监审归入迷信化、制度化、步伐化的轨道,强化以把持行业为重点的本钱羁系。三是美满本钱监审目次,明白了国度发改委本钱监审的项目范畴,现在,除了西藏以外,30个省份也都修订出台了本省的本钱监审目次。四是健全行业本钱监审措施,比年来,我委连续订定出台输配电、自然气管道运输和铁路平凡游客列车运输,各人一听便是大的把持行业,以及初等学校、教诲、水利工程供水等范畴的本钱监审措施,各省级代价主管部分也渐渐构建并美满了本钱监审制度系统。九游会app登陆做了个统计,2013年到2016年各地出台行业本钱监审措施50余个,创建美满相干制度60多个。

 

第二句话,“挤水分,减本钱”。方才孟玮主任曾经提出来,2013年到2016年国度发改委和地方代价主管部分累计展开本钱监审的项目近24000个,掩盖电力、自然气等把持行业和紧张公用奇迹、公益性办事等20多个行业,核减不该进入订价本钱的总额8000多亿。此中2016年各地展开的监审项目就达11000多个,这比2012年增加3.2倍。各人就能感触我方才说的20个字,核减本钱约3800亿元,这是2016年一年的结果。在输配电范畴,这是中间层面,跟各人也做一个介绍。2015年以来,九游会app登陆连续展开电网企业的输配电本钱监审,方才我也说到了,完成了各关键的全掩盖。这项事情是初次在天下范畴内构造的,对超大型天然把持关键展开的订价本钱监审,共核减与输配电不相干、分歧理的用度约1200亿,均匀核减的比例达14.5%。以此为底子,在电网投资大幅增加、电量增速趋缓的状况下,国度终极核减了32个省级电网,答应支出约480亿元。也便是说经过严厉的输配电本钱监审,推进了输配电价变革,管住了电网这其中间关键。同时,也为打开两端,扩展电力市场化买卖发明了有利条件。

 

九游会app登陆也做了一个统计,输配电价变革前后,天下电力市场化买卖的电量从2014年的3000亿千瓦时进步到2017年约1万亿千瓦时,市场化的电量比重从7%进步到25%。应该说市场化的结果非常分明,在这此中本钱监审立下了丰功伟绩[fēng gōng wěi jì]

 

在自然气范畴,2017年对13家自然气跨省管道运输企业构造展开了本钱监审,这个监审也是行业全掩盖,一切的企业都归入了监审范畴。剔除不相干的资产185亿元,核减不该进入订价本钱的总额46亿元,核减比例达16%。在本钱监审底子上,国度审定的管道运输代价均匀降落幅度15%,并响应下调了非住民用气的门站基准代价,加重社会包袱约160亿元,为进一步深化自然气市场化变革也奠基了紧张底子。

 

在铁路范畴,现在正在对铁路总公司及其所属18个子公司展开平凡游客列车运输订价本钱监审,如今曾经完成了实地考核事情,现在正在做汇总,草拟终极监审陈诉的阶段。

 

第三句话,“强监视、促公然”。十八大以来,代价主管部分渐渐创建本钱信息公然制度,增强谋划者本钱束缚,促进当局订价公然通明。依照谨慎推进的准绳,我委引导各地先行在都会供水行业展开了公然试点,新推出门路水价的600多个都会均已完成了本钱信息公然,谋划者自动公然企业谋划的状况和本钱数据,代价主管部分订定代价前公然本钱监审结论。2017年我委还实验在自然气管道运输范畴完成谋划者本钱活期信息公然和当局订价本钱信息公然,13家跨省自然气管道运输企业在相干网站公然了代价本钱相干信息,我委在流派网站公然了本钱监审结论。各地代价主管部分也正探究推进代价本钱信息公然,许多在听证会举行前向社会公然本钱监审结论,一些省份在都会供水、供热、管道燃气、污水处置、交通、教诲等行业推行了本钱信息公然。

 

综合以下情况,当局经过本钱监审,晒本钱、亮底牌、念好把持行业本钱束缚的紧箍咒,渐渐改动了曩昔消耗者主动承受把持行业本钱用度的场合排场,使社会不再为分歧理高本钱埋单,使本钱羁系真正赢了这封信于民,维护消耗者长处。分外是另一个方面,我想跟各人分享,关于被羁系工具而言,九游会app登陆经过监审,对促进企业增强外部办理的作用也十分的分明。企业渐渐从曩昔的主动承受,乃至另有点不肯意承受,开端转向自动顺应,愈加注意外部挖潜,降本增效,提拔内生开展动力。

 

好比输配电价变革,本钱监审对变化电网企业的谋划方法和红利形式具有反动性影响,这种提法一点都不为过。九游会app登陆经过监审,深深的感触,完成本钱监审义务之后,电网企业如今曾经开端依据羁系必要,注意从资产、投资、财政、预算等诸多方面改良和优化外部办理。有的企业经过外部挖潜,固然国度下调了代价,最初收益还是根本波动的。异样,在自然气管道和铁路运输本钱监审历程中,也协助企业明了增强外部本钱控制的偏向,找准低落本钱用度的要害关键,对促进企业降本增效具有非常紧张的作用。

我就介绍到这儿,谢谢。

 

中间人民播送电台记者:

在这些年当中,九游会app登陆经过代价变革,当局订价范畴也在不停缩减,本钱监审与当局订价之间是什么样的干系,别的在代价羁系的历程当中又起到什么样的作用?谢谢。

 

程行云:

谢谢你的题目,我来来回回答一下。的确是,这些年随着代价变革的不停深化,以及对代价羁系的要求不停进步,本钱监审这个词越来越多呈现在九游会app登陆眼前。从中共中间、国务院《关于进一步推进代价机制变革多少意见》,包罗往年连续出台的《关于进一步增强把持行业代价羁系的意见》,另有《当局订定代价举动规矩》的修订公布,屡次提到要增强本钱监审这项事情。

 

本钱是代价构成的底子,要迷信公道的订价,本钱是中心和要害。没有真实正确的本钱核算,就难以做到客观公平的代价决议计划。普通地说,本钱监审在当局订定代价的历程中发扬着“摸底数、挤水分”的紧张作用。当局订价构造经过展开本钱监审,正确审定谋划者本钱,剔除分歧理的本钱用度,做到“清明白楚亮本钱、明显白白订价格”,制止把分歧理的本钱转嫁给消耗者。

 

详细来说,本钱监审与当局订价干系次要表现在以下三个方面。起首,本钱监审自己便是当局代价羁系的紧张内容,随着代价变革的不停推进,固然当局办理代价的范畴越来越小,但对当局订价的迷信性、通明度、标准化的要求是在不停进步。方才提到的《关于推进代价机制变革的多少意见》中发【2015】28号文件,明白要求对少少数保存的当局订价项目,要标准订价步伐,增强本钱监审,刚强管细、管好、管到位,要推进当局订价公然通明。各人晓得,现在当局订价范畴次要会合在网络型天然把持关键和紧张的公用奇迹和公益性办事这三个范畴,它们都具有把持性、内部性和严峻信息不合错误称等特点,因而当局必需对其代价举行控制,而本钱监审便是当局实行严厉羁系的紧张抓手。经过严厉考核本钱,剔除分歧法、分歧理、不相干的本钱用度,可以避免企业依附把持位置乱摊本钱,获取分歧理的利润,侵害消耗者长处。同时可以创建起对把持行业卓有成效[zhuó yǒu chéng xiào]的本钱束缚鼓励机制,推进谋划者盲目低落本钱,浪费社会资源,促进社会福利最大化。

 

其次,本钱监审也是当局订定代价的紧张步伐。党的十八大以来,随着依法行政的不停强化,对严重行政决议计划提出了更高要求,这方面出台了一些相干执法法例。中发28号文件明白要求,要对峙本钱监审准绳,将本钱监审作为当局订定和调解代价的紧张步伐,不停美满。近来九游会app登陆修订公布的《当局订定代价举动规矩》也明白划定,订价构造订定代价该当实行本钱监审和本钱观察等步伐。应该说,步伐公道是依法行政的紧张方面,当局代价主管部分订定代价时,必需标准订价举动,依法实行包罗本钱监审在内的事情步伐,才干包管代价决议计划正当、迷信、公正、无效。

 

最初,本钱监审是当局迷信订价的根本根据,往年8月份我委印发的《关于进一步增强把持行业代价羁系的意见》明白提出,要依照“正确审定本钱、迷信确定利润、严厉举行羁系”的思绪,创建健全束缚与鼓励相联合的把持行业订价制度。因而,正确审定归入当局订价办理商品办事的公道用度付出,也便是订价本钱,是迷信订定代价的根本根据。因而,经过本钱监审才干正确的掌握谋划者真实的资产、本钱、支出等订价要害信息,实在起到翻开“黑箱”,摸清“底牌”,挤出“水分”的作用,为迷信客观的订价提供紧张底子。谢谢。

 

中国变革报变革网记者:

比年来本钱监审获得了明显结果,本钱监审对推进代价变革发扬偏重要作用,请您联合在本钱监审的一些事情理论,谈一下在比年来九游会app登陆在本钱监审事情中获得的履历,以及您团体的领会,谢谢。

 

丁杰:

谢谢你的发问。比年来九游会app登陆着力增强以天然把持关键为重点的本钱监审,为推进深化重点范畴的代价变革发扬了紧张作用,也获得了结果。这内里的确是有一些履历可以总结,此中也有深入的领会。经过梳理次要有三点履历,一是制度先行,二是胆大创新,三是构成协力。

 

第一,制度先行。方才我也说到了,本钱监审之以是可以从无到有,从点到面,从粗到细,从浅到深,要害是有“制度”,制度是底子,是保证,只要迷信明了的制度才干标准有序的引导理论,在理论当中才干化解抵牾,增加停滞。从订定出台增强本钱监审引导意见,到修订本钱监审措施、本钱监审目次,再到订定行业本钱监审措施,应该说都是从制度上为片面、依法、标准展开把持行业和公用奇迹、公益性办事本钱监审提供了政策根据和保证。这是制度先行。

 

第二,胆大创新。输配电也好、自然气也好,包罗铁路运输,这些把持行业各人应该有领会,九游会app登陆代价事情者更有感觉,那便是这些把持行业都是代价变革最难啃的硬骨头,也是本钱监审难点较多的范畴。比年来随着代价变革不停深化,本钱监审也顺应新常态下的代价事情的新要求,事情当中不停的探究总结,胆大创新。好比,在监审方法上,接纳了交织考核、团结考核等方法,保证事情的客观性和公平性。在考核办法上,也探究创新顺应差别行业特点的本钱归集和分摊方法,迷信剔除与当局订价商品或办事有关的本钱用度,公道分摊相干订价本钱,分外是九游会app登陆在这个历程当中也探究借助第三方力气。由于的确在事情当中本钱监审压力十分大,事情义务十分沉重,怎样能完成这个义务,九游会app登陆正借助第三方力气,经过当局购置办事的方法,委托一些社会机构、专业机构,展开本钱监审。有的地方还创新创建专家征询论证制度,实验开门监审,提拔监审的威望性和专业性。有的还探究向企业发送本钱控制发起书,依据本钱监审结论,切脉企业办理毛病,针对性地提出本钱控制的公道化发起,促进企业增强办理,降本增效,结果也十分好。

 

第三,构成协力。由于本钱监审技能性、专业性都比力强,并且被监审的行业状况庞大,企业体量巨大,理论当中九游会app登陆又短少如许的羁系履历,职员力气有限,事情难度很大。只管云云,比年来代价主管部分,经过增强构造向导充实发扬行业主管部分的作用,无力借助第三方专业机构的力气,接纳“购置、请进、协同、委托”等方法,普遍借用外智外力,上下联动,部分协同,构成事情协力,配合推进本钱监审事情迈上了新台阶。

领会也有三点。一是责任严重,二是难不少,三是任重道远。

 

第一,责任严重。比年来代价变革进入了涉险滩、啃硬骨头的攻坚阶段,本钱监审事情也从背景走向前台。后面我提到了,一样平常被监审的行业状况差别,绝大少数都是构造机构巨大、商业品种浩繁、联系关系买卖庞大、社会存眷度高。那么怎样不孤负各方面临本钱监审的等待,圆满地完成本钱监审自己正确审定本钱的义务,应该说责任非常严重。九游会app登陆以电网企业为例,一样平常的电网企业运营的每每是上万亿资产,一个省网公司本钱动辄上百亿,本钱监审的职员在几个月的工夫里要翻来覆去的查对查实本钱相干数据,监审的结论每调解一个百分点,影响的便是几十个亿。可以说每团体在监审事情当中都不克不及有一丝的敷衍粗心,责任十分大。

 

第二,难不少。有一句话我在这里援用了,便是“事非颠末不知难”,在本钱监审历程中也遇到许多难和应战。起首便是信息获取难度大,在本钱监审的时分,对一些与企业订价倒霉的信息,谋划者每每是耽搁、逃避乃至不提供材料,不提供账册。由于信息不合错误称,就必要监审职员泯灭许多工夫和精神,去搜集相干信息。而有的企业,应该说大少数企业都是如许,不但仅是谋划一种商品,它谋划多种商品,而当局订价只是此中的一局部。区别当局订价的商品和办事,并举行本钱独自的核算,才干为订价本钱监审做底子,但如今应该说企业都没有针对当局订价展开本钱核算,这就必要本钱监审职员花鼎力气重新归集和分摊本钱,这个义务量十分大,也十分难。二是职员力气不敷,我国许多把持企业都是特大型企业,好比一个省级电网企业的体量,在外洋便是一个国度电网的体量。和其他国度数百人乃至上千人的羁系职员和机构相比,九游会app登陆以后的本钱监审力气可以说是微乎其微,一样平常每个监审组不凌驾7、8人,触及的几万亿资产,几千个核算单元,几百万张财政报表的材料,各人可想而知本钱的考核事情量有多大,很多监审事情职员都是一连几个月不回家,加班加点,非常费力。记者冤家拿到的九游会app登陆《代价实际与理论》的变革专刊,内里本钱篇的一些图便是本钱监审现场的图片,实践上就展示了本钱监审事情职员在实地考核历程中的事情场景。以是我在此借这个时机,感激那些辛劳事情,拼力奋战在本钱监审阵线上的代价主管部分的同道们,也要感激已往一段工夫共同监审的把持企业,感激各人对本钱监审事情的了解和支持,感激各人支付的艰苦和高兴。

 

第三,任重道远。本钱监审作为增强代价羁系,管细管好管到位的紧张抓手,只管比年来获得明显结果,但与党中间、国务院的要求相比,与群众的期盼相比,照旧有间隔的,面对的义务仍然困难。换句话说,以后国度对根据本钱订价的把持行业,依照“答应本钱加公道收益”的准绳,正确审定本钱,美满本钱束缚机制,迷信增强代价羁系将永久在路上,本钱监审的事情仍然任重而道远。

我就说到这儿,谢谢。

 

孟玮:

谢谢丁司长。正如方才丁司长所说,事非颠末不知难,在九游会app登陆推进代价变革的历程中,在本钱监审的阵线上,的确有一些同道,他们冷静无闻,他们一丝不苟,他们加班加点,并且也涌现了不少动人古迹。假如在座的媒体冤家感兴味,上去当前九游会app登陆代价司乐意为各人提供报道的线索。上面请记者持续发问。

 

经济察看报记者:

九游会app登陆晓得农产品本钱观察和本钱监审一样是代价羁系的一项底子性事情,以是可否为九游会app登陆复杂介绍一下农产品本钱观察这块的相干事情状况,以及展开这项事情的意义。

 

丁杰:

谢谢你体贴农产品本钱事情。农产品本钱观察的确也是代价办理当中的一个紧张底子性事情。从20世纪50年月起,我委就创建起对庄家的农产品消费本钱观察制度,活期展开农产品本钱收益状况观察。这也是展开最早、继续性最好的天下范畴经济观察事情之一。颠末六十多年的开展,现在我委果农产品本钱观察网络,我用五个“最”来归纳综合:网络掩盖面最广、核算制度最美满、汗青材料最完备、本钱数据最威望、社会效益最明显。详细特点我也用四个“最”来归纳综合:

 

一是汗青最久长。我委农产品本钱观察实践上开端于1953年,文革时期中缀十多年,1978年失掉规复,之后的三十多年颠末继续推进专业化、网络化和制度化,观察事情失掉片面增强,事情服从和程度不停进步,职能作用不停凸显。

 

二是数据最威望。农产品本钱观察网络是现在独一片面正确反应天下农产品本钱收益状况的观察网络,观察的数据是反应我国农业消费效益最体系、最威望的材料。次要体现在四个方面,一是片面掩盖的观察网络,掩盖了31个省、区、市,316个地市,1550个县市,选取了6.6多万个农调户。二是迷信公道的观察核算系统。观察种类涵盖了农、林、牧、副、渔各个范畴,核算目标系统包括各种观察产品在消费谋划历程中投入的种种无形和有形的消费要素,可以多角度片面反应农产品的本钱收益和消费服从。三是健全美满的观察制度。我委订定出台一致观察制度,依照这个制度各级代价主管部分自上而下,摆设观察义务,从国度到省、市、县逐级下达,一切数据都来自于“田间地头”,由庄家(即上述提到的6.6万个农调户),逐日逐笔注销台账,记载他所消费的产品、莳植农产品历程当中的投入,好比用了几多化肥,花了几多钱,干了什么样的农活,浇了几茬水,用了几多水脚,干了几个小时都要折成本钱,这些细致的消费信息再自下而上,经过县、市、省逐级考核汇总,上报到我委,终极确定。四是体系牢靠的数据库。从1953年展开这项事情以来数据库都是完备,包括了粮、棉、油、烟、糖及蔬菜、畜产品共54个种类,而且每年都编印《天下农产品本钱收益材料汇编》,向社会公然刊行。

 

三是内容最体系。不但涵盖了农业莳植、劳绩、贩卖的全链条,还掩盖了农产品消费谋划历程中投入的物质、人工、地皮等全要素。天下农产品本钱收益惯例观察,这是一项,另有农产品本钱直报观察、专项观察、本钱展望,另有一项是生猪本钱收益月度观察。这些内容中掩盖面最广、种类最全、含金量最高的便是天下农产品本钱收益惯例观察,体系反应了我国54种次要农产品每年的本钱收益状况,这些数据都收录在下面我提及的材料汇编当中。而农产品本钱直报观察,这是第二个观察,时效性最强,在劳绩季刚完毕的时分,第临时间反应稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤烟等12种大宗农产品的本钱收益状况。第三个专项观察,是为了反应我国农人莳植意向、粮食存储贩卖状况和农业消费材料购置状况,在每年春耕前展开的观察。第四个观察便是本钱展望,在农产品消费之前展开,次要观察汇总一线农调户的履历展望数,可以提早研判这些大宗农产品,像粮食、大豆、棉花等的本钱变革趋向,为研讨政策提供参考。生猪本钱收益月度观察,是为了办事生猪市场调控,活期反应我国18个主产省区豢养生猪的月度本钱收益状况而展开的观察。

 

四是办事“三农”最深化。不停以来我委农产品本钱观察,牢牢围绕党和当局的中心事情,围绕着农人的莳植消费,为历次严重农产品代价变革和市场调控提供了数据支持,也为国度订定农产品的最低收买代价、目的代价、农业补助、农业保险等政策提供了紧张的底子,还在推进农业供应侧布局性变革,引导农人公道调解莳植布局方面发扬了紧张作用。别的,农产品本钱观察数据也为浩繁初等院校、科研机构展开学术研讨提供了紧张支持和参考材料。

 

借这次公布会,我也向各人推介最新版的2017年《天下农产品本钱收益材料汇编》,9月份曾经奇怪出炉,也正式向社会刊行了。汇编收录了我国2016年54种次要农产品消费本钱收益状况,和2011年以来6年景本收益简明数据。积年的汇编都很受农业部、财务部等相干行业部分以及一些研讨机构的接待,这两天许多部委和研讨机构也都来探询探望,向九游会app登陆索要这本书。明天在会场上也提供了,有些记者曾经拿到了,没有拿到的记者,假如感兴味,会后可以向事情职员支付。这是我介绍的状况,谢谢。

 

新华社记者:

往年国度发改委修订了《农产品本钱观察办理措施》,叨教这次修订的思索是什么?下一步将怎样进一步改良农产品本钱观察事情,来进步和确保观察数据的正确性?谢谢。

 

程行云:

谢谢您的题目,我来来回回答这个题目。这次对《农产品本钱观察办理措施》举行修订,次要是顺应我国代价机制变革不停深化,农业古代化疾速推进的新情势、新要求。

 

一是顺应代价变革新情势,变化农产品本钱观察职能定位,从原来次要为订定农产品代价办事,转为向订定代价、财务补助、保险等农业支持政策办事偏重。二是顺应农业消费构造布局、消费方法、财产形状等情势变革,进一步美满观察系统,创新办理方法,进步观察事情的片面性和正确性。三是顺应经济社会开展信息化的趋向,增强农本观察的信息化建立,进步观察服从,包管观察质量。

 

详细来讲,这个措施次要在以下五个方面举行了美满:一是扩展了新情势下农本观察的办事范畴,进步了观察的社会效益。二是美满农本观察种类和观察样本选取确定办法,进步观察的代表性。三是增强农本观察全流程控制和重点关键办理,进步农本观察数据完备性和正确性。四是鼎力增强农本观察信息化建立,进步事情服从。五是增强步队建立,夯实事情底子。

 

新《措施》出台当前,九游会app登陆将依据农业开展情势变革,突出抓重点、求创新、提质量,更好地为我国墟落复兴战略和推进农业供应侧布局性变革办事。起首要依据天下农业消费结构变革,静态调解观察种类目次,实时反应莳植业各种类的收获面积、养殖业存栏量等状况变革。同时各地可以依据当地区的特点,将具有地区特征,对外地农业经济有严重影响的农产品归入地方的观察种类目次。这里也阐明一下,现在天下各地都在展开特征农产品的观察,据不完全统计,如今大约有一百多个,每年他们也都在编印材料汇编,明天各人看到是国度层面一致编印的汇编,各地也有地方层面的材料汇编,各人有兴味可以到外地查一下。其次,依据农业消费谋划方法变革,静态优化观察样本,包管观察样本结构可以正确反应农业消费范围、种类、方法等状况变革。三是依据新时期庄家特点,创新办理方法,创建健全观察质量控制系统,捉住数据源头这一要害关键,联合以后农调户特点,着力创新办理方法办法,好比《措施》里提到的要发放观察牌匾、证书,签订协议,增强商业培训,展开惩处等,让农调户了解农本观察事情,并且也乐于承当观察义务。四是适应信息化趋向,更多使用盘算机、互联网、智能终端等技能配备,以及互联网+、大数据、云盘算等古代信息技能,推进观察全流程的信息化。现在我委联合市场代价羁系体系建立,正在晋级农产品本钱观察网络平台,美满相干软件体系,以进步填报的考核服从,丰厚汇总方法,增长剖析展望功效。各地也展开了许多事情,天津市、江苏省、浙江省专门开辟了农产品本钱观察的手机APP,在局部具有条件的地域,先行推行,完成了观察户无纸化注销,数据实时报送以及及时考核,大幅度进步了观察事情服从,提拔了数据的质量。

下一步九游会app登陆次要是从这四方面持续高兴。谢谢。

 

孟玮:

工夫干系,最初一个题目。

 

逐日经济新闻记者:

听了方才的介绍,九游会app登陆可以感触在本钱监审和农产品本钱观察方面有了很大结果,在下一步事情布置上还将怎样推进这个事情?

 

丁杰:

谢谢你对本钱观察和本钱监审事情的存眷和体贴。为了贯彻落实党的十九大精力,当局代价主管部分将进一步深化代价机制变革,持续做好新期间下的本钱监审和农产品本钱观察事情。九游会app登陆梳理了一下,次要是从四个方面持续高兴。

 

一是开辟创新。研讨创建把持行业本钱羁系实际和制度系统,不停总结比年来的理论履历,增强顶层设计,探究创建顺应我国把持行业和代价变革新要求的本钱羁系实际和规矩系统,将本钱监审事情归入迷信化、制度化、标准化的轨道。同时,增强与美国、欧洲等东方兴旺国度关于把持行业羁系部分和国际机构的交换互助,学习自创他们的羁系履历,并联合我国国情,推进本钱羁系实际创新和制度创新,使九游会app登陆的本钱羁系有一个新的提拔。

 

二是久久为功。持续增强重点把持行业的本钱监审。牢牢围绕天然把持关键、紧张公用奇迹和大众办事行业,凝思聚力,压茬推进,进一步美满本钱监审措施,使本钱监审成为促进把持行业安康良性开展的助推器。方才程司长曾经说到了,这三个范畴是当局订价的重点范畴,只管种类少,但是它与老黎民的长处是毫不相关[háo bú xiàng guān]的。固然九游会app登陆如今曾经对重点的几个范畴都订定出台了措施,而且在输配电范畴曾经完成了本钱监审的全掩盖,但措施在理论中,另有一些必要总结和美满的地方,没有措施的,也要加速订定措施。创建健全把持行业的本钱数据库和专家智库,使用大数据和借助第三方力气,研讨探究行业本钱监审考核的尺度,进步监审服从和专业性。与国际接轨,研讨创建顺应把持行业本钱羁系要求的行业控制的管帐原则和本钱核算制度。本钱监审事情难度大,次要是由于我国还没有创建起针对当局订价的商品和办事专门的本钱核算制度,下一步九游会app登陆要向这个偏向高兴推进。

 

三是增强剖析,研讨本钱信息数据面前的纪律。经过这一轮监审,九游会app登陆的确创建了本钱信息档案,也掌握了数据,怎样研讨剖析差别行业、差别企业监审数据的内涵差别及其纪律,剖析影响要素,提出相干政策发起,是九游会app登陆本钱监审事情的紧张内容之一。异样的,农产品1953年以来近六十年的数据都有,怎样研讨本钱变革的纪律及其影响要素,更好地为促进农业经济开展,引导农业政策布局调解,助力农人增收致富发扬作用,也是九游会app登陆下一步事情高兴的偏向。

 

四是迎难而上,进一步增强本钱步队建立。要完成好新期间本钱羁系义务,强化步队建立是要害。以后要增强国际国际的交换与培训,进步羁系程度和职员本质,高兴建立一支高效、精悍、专业、公平的观察监审步队,为做好新期间本钱监审事情提供紧张的职员构造保证。

 

最初,我想用三句话来总结本钱监审和观察事情。“迷信订价、本钱先行,不负把持羁系新任务,求真务虚勇于创新,永葆农本观察先辈性,至微至显,善作善成,谱写本钱监审新篇章”。谢谢各人。